农业绿色生产社会化服务模式探析

本文摘要：摘 要：[目的]在当前全面推进农业绿色生长、以绿色生长引领乡村振兴的农业生长新阶段,绿色生产社会化服务是促进小农户与现代农业生长相衔接、全面迈入农业绿色生长轨道的重要途径。为研究提出适合我国当前农业绿色生长需求的绿色生产社会化服务模式。

摘 要：[目的]在当前全面推进农业绿色生长、以绿色生长引领乡村振兴的农业生长新阶段,绿色生产社会化服务是促进小农户与现代农业生长相衔接、全面迈入农业绿色生长轨道的重要途径。为研究提出适合我国当前农业绿色生长需求的绿色生产社会化服务模式。[方法]文章首先对农业绿色生产社会化服务内容、种类与潜在供求关系举行了开端界定,并对绿色生产社会化服务与传统生产社会化服务举行了比力分析,明确了绿色生产社会化服务的特殊性;其次基于浙江、黑龙江、湖北等地农业绿色生长社会化服务典型实践,举行实证分析。[效果]提炼分析出4种主要的绿色生产社会化服务模式,并对每种模式的适用条件以及需要重点关注的问题举行了深入探讨。

[结论]在此基础上提出当前进一步完善绿色生产社会化服务的政策建议,对于加速服务规模化引领绿色生长,动员小农户走上农业绿色生长轨道具有重要的决议参考价值。0 引言当前小规模、兼业化谋划仍是我国现阶段农业谋划方式的基本特点,小农户在使用现代农业生产技术技术、设施设备等方面与规模谋划主体相比,存在着经济、信息、资源等方面的先天弱势,很难依靠自身生长现代农业,而社会化服务的“服务规模化”谋划,可以资助小农户买通资本、技术、装备等现代农业生产要素通道,从而实现十九大陈诉所提出的“让小农户与现代农业生长相衔接”,已有研究证实农业社会化服务在促进农民收入增加方面发挥了重要作用[1,2,3]。在当前全面推进农业绿色生长、以绿色生长引领乡村振兴的农业生长新阶段,绿色生产社会化服务是促进小农户与绿色生产相衔接、全面迈入农业绿色生长轨道的重要途径。

当前有关农业生产社会化服务的相关研究主要从差别角度探析传统农业社会化服务的供求关系、供应质量、供应模式等内容[4,5,6,7,8,9,10,11,12,13],对传统农业社会化服务体系的革新与完善、促进传统农业向现代农业转型升级起到了努力作用。然而,在当前“质量兴农、绿色兴农”的政策配景下,各种生产主体对绿色生产社会化服务需求将与日俱增,农业生产社会化服务的内容不能也不应仅仅局限于“农业增收、农民增富”,更要满足“农业绿色生长”。

现有研究未明确提出绿色生产的社会化服务这一观点,更缺乏对绿色生产社会化在服务内容、供应模式、服务机制等维度的深入研究与探讨,为了进一步加速农业绿色生长和高质量生长程序,建设与完善农业绿色生产社会化服务的制度体系,亟需基于理论分析与实践总结,探讨提出切合当前实际需求的绿色生产社会化服务模式。1 绿色生产的社会化服务内容农业绿色生产的社会化服务领域很广,现在海内还没有专门对农业绿色生产社会化服务内容的界定和分类,文章探索性地将其开端界定为4类服务:第一类是种子、肥料、农药、地膜等绿色投入品的供应与使用指导服务; 第二类是与农业绿色生产直接相关的技术、技术服务,例如水肥一体化技术、测土配方和精准施肥技术、病虫害绿色防控技术、生态高效种养技术、秸秆综合使用技术等; 第三类是提供绿色生产装备设施的机械化服务,例如喷滴灌等节水浇灌以及沼气沼液处置惩罚设施的建设和维护、深耕施肥、秸秆破坏还田等农机化、机械化服务; 第四类是不直接与生产相关,但为生产提供保障支持的相关服务,例如绿色信贷和保险等绿色金融服务、绿色有机农产物认证咨询服务、可循环使用废弃物及有害废弃物的收集清运等。表1中,绿色生产社会化服务与传统农业社会化服务相比,在服务目的、服务内容、服务尺度等方面都存在较大差异,例如传统农业生产社会化服务主要围绕高产、高经济收益目的提供服务,而绿色生产社会化服务则主要围绕情况与生态效益目的提供服务; 绿色生产社会化服务内容不仅包罗传统生产环节上的一些服务,还涉及生产废物的资源化再使用与循环工业的对接等相关服务; 绿色生产性服务对服务主体的生态农业、情况治理等方面的技术要求也较高。

此外,绿色生产社会化服务相比传统服务存在显著的正外部性,更需要公共政策的扶持和有效激励。表1 传统农业生产社会化服务与绿色生产社会化服务的定性比力 2 绿色生产社会化服务的潜在供求关系图1 农业绿色生产社会化服务的供求关系 农业绿色生产全历程都要求接纳资源节约、生态友好、低碳循环的生产方式,对生产者的资本、技术、装备、信息等现代生产要素水平要求更高,相比传统农业生产方式,绿色生产的社会化服务要求更高。为了更快更好地推进农业绿色生产,尤其是动员小农户走上绿色生长门路,迫切需要建设完善与绿色生产要求相匹配的绿色生产社会化服务体系,图1简朴分析了当前可能提供绿色生产社会化服务的潜在供应主体,以及可能存在绿色生产性服务需求的潜在供应客体。值得注意的是,现在一些服务型专业互助组织、龙头企业在绿色生产领域可能会饰演双重角色,自己既是绿色生产的规模谋划者,又作为绿色生产的规模服务者,为普通农户提供实惠便利的生产性服务,在动员小农户步入绿色生长轨道方面的作用越发凸显。

3 绿色生产社会化服务的典型模式分析3.1 公共机构直接提供服务由政府机构或事业单元直接为农户提供绿色生产的社会化服务是许多地方的传统做法,比力常见的就是农业系统的农技推广部门、土肥站等部门直接为农户提供测土配方、有机肥推广和病虫害绿色防控等服务。近年来部门地域开始实验农业部门直接使用财政资金建立社会化服务公司或者依托行业协会等公共机构,为新型主体和普通农户提供绿色生产社会化服务。好比江苏省某县的支柱工业是果树种植,当地县政府为了加速果树生产方式的转型升级,通过果业协会为新型谋划主体和普通农户提供老果园的革新和装备升级服务、沼液有机肥储存输运服务和绿色生产技术指导等一系列服务。这种由公共机构通过行政推动直接提供服务的模式,对于财政相对宽裕的地域,在绿色生长初期效果会立竿见影,由于绿色生产的回报周期长,普通农户对于绿色生产社会化服务的支付能力又相对较低,因此绿色生长初期由公共机构提供公益性较强的社会化服务有利于绿色生长理念的生根发芽。

但从久远来看,政府直接提供服务可能由于人力有限而服务能力不足,而且政府公职人员往往缺乏谋划技术,服务成底细对较高,而且由于政府部门的财政投入使得政府服务价钱不能真实反映市场价钱,从而可醒目预市场,造成一些市场化服务机构的“挤出”效应。因此,对于一些公益性较强、排他性较弱的服务领域以及对技术和资金要求较高、现在很难由单个市场主体提供的服务,可以由政府部门来提供,更多地则应该交给市场服务主体,通过服务的规模化实现自身盈利,从而确保服务可连续。

3.2 “政府购置服务+市场主体运作”模式不少地方政府通过创新政府扶持措施,探索政府购置服务方式,充实发挥市场主体在现代生态循环农业生长中的支撑作用,探索“政府购置服务+市场主体运作”的社会化服务模式。浙江省杭州市余杭区为解决废弃农药瓶、药袋的接纳处置惩罚,探索公共财政扶持下由农资谋划市场主体提供接纳服务,专业环保公司提供无害化处置惩罚服务,详细操作措施是由各镇(街道)定期对辖区内接纳网点和田间地头废弃农药包装物接纳情况举行督查; 由储运单元与各镇(街道)签订辖区废弃农药包装物接纳归集处置协议,区农业局举行鉴证; 由储运单元与各农资谋划网点签订分类接纳协议,各镇(街道)举行鉴证; 由储运单元与专业环保公司签订销毁协议,约束接纳行为。

针对养殖废物的资源化再使用,浙江省松阳县财政通过购置服务,由企业化运作的农业废弃物收贮转运中心卖力区域内养殖废物的清运接纳。这种政府购置服务模式,适用于当地存在有资质的社会化服务市场主体,而且短期内完全依靠服务主体自身运营很难赢利的服务项目,但同时也存在一定的风险,好比废弃农药瓶药袋等危险废物的收集,如果处置惩罚不妥会造成更严重的集中污染,因此政府需要对接纳和处置惩罚的市场化主体给予其资质的严密审查和详细服务行为的全程羁系。

3.3 “新型谋划主体运营+公共财政补助”模式秸秆接纳再使用也是农业绿色生长的重点行动之一。浙江省永康市政府通过财政补助支持永康市某农业开发公司建设秸秆收贮运中心,统一收运、堆贮、破坏秸秆,收集的秸秆再由收贮运中心运回加工成有机肥。农户根据“一公斤秸秆换取一公斤商品有机肥”的尺度向该公司提供秸秆。种植户通过秸秆换肥平均获得200kg/667m2商品有机肥,抵消了40%的用肥成本; 卖力收贮的有机肥加工厂通过“秸秆换肥”获得了有机肥生产原料,同时以“产物+服务”的形式提升了有机肥的市场竞争力和销量; 政府通过此举也解决了秸秆禁烧的治理难题。

即通过这种绿色生产服务模式,有机肥生产企业、种植户都获得可观的经济收益,政府也实现了情况改善的公共目的。秸秆的资源化再使用是东北地域绿色生长的重点领域,黑龙江省肇源县某服务型专业互助社是民间自我发展起来的社会化服务组织,由最早谋划的农资代销店,逐步扩展成为现在集农资署理销售、农技服务、测土配肥、秸秆收储压块、无人机植保等农业生产综合服务体,因秸秆接纳压块等绿色生产性服务带有很大的公益性,政府给予一定的财政补助,支持其购置秸秆收集打包设备、无人机打药设备等,由于互助社卖力人自己对田间地头农业生产历程很是相识,因此为农户提供的绿色生产性服务也很是贴合农户的实际需求,为农业绿色生产的推广探索出一条可行的社会化服务模式。

这种模式下,为农户提供绿色生产性服务的市场主体一般是由民间新型谋划主体自发形成的,政府鉴于其对农业绿色生长的突出孝敬而给予一定的补助与扶持,应该说这种生长是顺应时代和市场需求而形成的一种模式,本质上也是当前农业绿色生长要求下农业谋划方式发生厘革的一定产物。需要审慎的是政府对于新型谋划主体的补助方式要恰当,不醒目扰正常的社会化服务市场,好比补助绿色生产的农机设备、给予绿色生产优惠用电价钱等,而不宜接纳直接的现金补助。3.4 土地托管服务模式托管模式是近年来农业生产社会化服务领域逐渐普及推广的一类特殊服务模式,托管与土地流转相比,有节约土地租金成本、制止谋划权转让引起的执法纠纷、降低谋划者谋划风险等优势,特别是在当前农业绿色生长配景下,托管通过服务规模化降低了小农户清洁生产的技术门槛和小农户绿色生产成本,而且由于托管模式下农户还需要直接到场农资产物和生产方式选择,越发有利于调动农民掩护耕地的自觉性与主动性,更有利于农业绿色生长的可连续。据官方数据, 2017年底我国农业社会化服务组织到达22.7万家,已服务3 600多万农户,托管面积1 546万hm2。

土地托管正在逐渐成为当前农地规模谋划、农业绿色生长规模服务的主要模式。黑龙江省佳木斯的一个有机肥生产企业,由最初只生产销售有机肥生长成为农资销售、农机、农技等都涵盖的农业全程社会化服务体,现在已经与当地的一个大型种植互助社签署互助协议,服务体对互助社的土地举行托管谋划,降低普通农户的绿色生产成本,且以横跨市场价500元/t的价钱订购农户的绿色水稻,让农户增产80～100元/667m2,彻底感受到绿色生产服务的实惠。湖北某大型农机互助社通过为农户提供全托、部门环节托管等“菜单式”土地托管服务,动员农户从事绿色水稻种植,为农户带来生产成本节约、种植收益增加的双重实惠,详细见表2。

表2 农机土地托管服务为农户生产带来的收益环节 土地托管较适用于劳动力老龄化严重或外出打工较多的区域,这种模式下,提供托管服务的主体通过规模化采购、规模化作业和规模化销售,降低了小农户单独从事绿色生产的物化成本,节约了小农户从事农业生产的时间,提高了小农户的农产物销售收益,对于当前加速小农户与现代农业相衔接、走上农业绿色生长门路具有重要意义,但需要注意的是土地托管服务可能会加大农业的兼业化水平。4 需要重点关注的问题4.1 更好发挥政府在绿色生产社会化服务中的作用绿色生产社会化服务带有较大的公益性,例如秸秆、畜禽粪便、废弃药瓶等生产废物的收集再使用是具有较大情况正外部性的行为,特别是在绿色生长初期,生产废物的接纳再使用成本较高,完全依靠市场解决可能存在失灵,需要“有形的”政府这只手来弥补市场失灵。

同时,传统主要依靠政府的下层农技部门去提供的绿色农技农艺服务,恒久面临下层农技推广站人员缺乏、受益农民数量相对有限等问题,因此可以实验政府购置服务模式,支持社会化服务主体自学成才为农民提供此类培训或者由服务主体去组织相关专家为农户提供培训交流,这种模式相比政府人员直接去提供培训的治理成本更低,而且来自生产一线的那些由新型谋划主体生长而成的社会化服务组织,越发相识农户的实际需求,他们为农户提供的培训往往更接地气,更容易让老黎民学以致用。固然,政府对各种绿色生产社会化服务要行使须要的羁系职能,例如对社会化服务主体举行统一注册挂号,须要时制定统一的服务资质尺度,防止个体冒充伪劣、套取补助的绿色生产社会化服务组织存在。同时,对社会化服务主体的扶持、补助也要建设在服务主体的服务质量、群众满足度等基础之上,防止泛起服务不达标、服务能力不足等损害普通农户利益的情况。4.2 社会化服务如何更好地保障小农户利益绿色生产社会化服务领域,有些市场主体干不了或者自己干了不合算的事情,则应由政府出头解决。

现在在绿色生长的要求下许多地方的中小养殖场关闭泰半,在养殖规模化的趋势下,如何兼顾小型养殖户的传统生计,是未来需要重点探索的。好比政府出资建生态养殖小区和废物集中处置惩罚设施,养殖散户自行租赁养殖园地谋划,通过养殖互助社的绿色生产规模化服务,使得中小型养殖户也能进入绿色养殖工业链,分享工业收益。

为了勉励新型谋划主体为小农户提供绿色生产性服务,可以把对新型谋划主体的政策扶持力度与其动员小农户数量挂钩,例如政府补助量化到小农户、折股到互助社,支持互助社通过统一服务动员小农户使用绿色生产投入品、为小农户提供绿色生产技术与装备、资助小农户举行绿色生产贷款抵押等,引导新型谋划主体与小农户建设精密利益联络关系,通过保底分红、股份互助、利润返还等方式,实现农民分享农业绿色生产全工业链增值收益。4.3 土地流转与土地托管的定性比力土地托管相对于土地流转,可以制止新型谋划主体的谋划风险,特别是一些区域土地流转成本上升较快,给规模谋划主体带来庞大的市场风险和谋划风险; 托管某些环节还可以与老黎民协商,省去外请人工用度,相比流转的土地谋划,大大降低了互助社的运营成本与谋划风险; 另外,托管模式下农民更体贴自己承包土地的谋划状况,更有利于农业绿色生产和耕地掩护。表3 土地流转与土地托管的简朴定性比力 5 政策建议5.1 更好地发挥服务规模化引领农业绿色生长作用在当前我国仍然以小农谋划为主要谋划方式的大配景下,进一步提高农民的组织化水平,通过服务规模化引领农地谋划,实现小农户与现代农业生长的有机衔接是一定选择。

最近,孔祥智等学者[14] 在大量观察研究的基础上,发现土地流转的规模谋划实践存在种种问题,倒霉于实现农业现代化,提出未来的农业生长应以健全农业社会化服务体系为主要偏向。农业绿色生长则应以健全绿色生产社会化服务体系为重点,引导支持各种社会化服务主体更好地为农户提供绿色生产全工业链的相关服务,加速农业高质量生长程序,更好地实现以绿色生长引领乡村振兴。5.2 完善绿色生态导向的社会化服务支持政策体系前面已经分析过,绿色生产社会化服务相比传统社会化服务在服务目的、服务尺度、服务内容等方面都存在差异,绿色生产社会化服务的正外部性较大,更需要政府公共政策的扶持。建设有效的农业绿色生产社会化服务补助机制和羁系机制,通过服务主体为普通农户提供价钱优惠的绿色生产性服务,可能比直接向农户发放绿色生产补助更为有效,治理成底细对更低。

5.3 更好地发挥农民主体作用早在1992年《农村社会化服务体系研究》课题组就提出了在生长社会化服务体系的历程中,要凭据差别的经济生长水平,差别性质的服务,坚持分类指导的原则,在服务问题上贯彻尊重农户自主权原则。“中央一号文件”和中央农村事情集会有关乡村振兴的战略部署中都强调了发挥农民主体职位作用,绿色生产性服务也需要充实尊重农民意愿,根据农户的实际需求构建政府、市场配合发挥作用的绿色生产社会化服务体系,引导农户自觉自愿的接纳绿色生产行为。作者：沈兴兴 段晋苑 朱守银 农业农村部治理干部学院现代农业研究中心作者简介： 沈兴兴(1981—),女,山东烟台人,博士、助理研究员。研究偏向:农业资源掩护与可连续生长。

Email:5323944@qq.com;基金： 中共农业部党校(农业部治理干部学院)2018年院级课题“农业绿色可连续生长的浙江实践”; 农业部软科学课题“家庭农场谋划行为与政府公共目的的实践偏离及政策优化”(D201749);。

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