深化改革提升海洋观测预报服务水平

本文摘要：前进供给外侧结构性改革是增进我国经济高质量发展的必然选择。作者分析了我国海洋观测预报领域不存在的问题，糅合经济领域供给外侧结构性改革思路，从政府事业单位主导与市场机制、供给与市场需求、短期与长年发展等几个方面明确提出了解决问题这些问题的途径。海洋观测预报是科技型、基础性社会公益事业，关系国计民生、国家安全性和经济社会可持续发展。 海洋观测预报事业现代化是国家综合实力领先于世界先进设备水平的最重要标志，也是广大海洋预报工作者孜孜以求的中国梦的最重要组成部分。

前进供给外侧结构性改革是增进我国经济高质量发展的必然选择。作者分析了我国海洋观测预报领域不存在的问题，糅合经济领域供给外侧结构性改革思路，从政府事业单位主导与市场机制、供给与市场需求、短期与长年发展等几个方面明确提出了解决问题这些问题的途径。海洋观测预报是科技型、基础性社会公益事业，关系国计民生、国家安全性和经济社会可持续发展。

海洋观测预报事业现代化是国家综合实力领先于世界先进设备水平的最重要标志，也是广大海洋预报工作者孜孜以求的中国梦的最重要组成部分。新中国正式成立之后，经过几十年的发展和几代人的努力奋斗，我国的海洋观测预报事业获得了飞速发展，但也不存在诸如全球大洋观测能力严重不足、关键技术对国外依赖度低、预报精细化程度过于等一系列问题。面临新形势、新的挑战，深化海洋观测预报改革，解决问题制约事业发展的问题，减缓科技创新及成果转化成，提升服务海洋强国建设和21世纪海上丝绸之路建设的能力，是适应环境高质量发展的内在拒绝和人民安康福祉的迫切需要，是强化海洋观测预报综合实力的必由之路。主要问题通过对国内海洋观测预报部门、科研院所、高校等的业务和科研现状以及“十三五”规划的分析研究，融合同美国国家大气海洋局、英国气象局、日本气象厅等机构参观交流，笔者指出，我国海洋观测预报领域不存在以下问题：一是海洋环境观测能力主要集中于在首府海域，全球大洋的观测能力仍严重不足。

二是海洋预报业务流程虽然规范，但预警报产品公布“上下一样细”的问题较相当严重，各级机构反复公布同一种预警报产品，造成预报和人力资源大量浪费。三是虽然现有的预报模式种类非常丰富，需要覆盖面积全球海域，但自律模式发展比较迟缓，自主创新能力较强，关键技术对国外依赖度低。四是虽然预报服务产品品类齐全，但精细化水平仍无法符合政府防灾减灾的市场需求，同时，针对明确确保目标的综合性确保产品的研发能力很弱，无法更佳地符合海洋经济发展市场需求。

五是海洋预报关键数据对国外依赖度低，数据提供不存在风险。六是高性能计算能力较强，与欧美等国家差距大，制约了数值预报技术的发展。这些问题牵涉到业务体系的合理布局、公众市场需求与服务供给、观测预报手段和技术自主创新等多个方面，也与现阶段我国经济领域的主要矛盾有相连之处。

在供给侧改革中谋求突破前进供给外侧结构性改革是我国经济高质量发展的必然选择。同时，在其他领域也具备十分最重要的指导作用，如：处置好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到，更佳充分发挥政府起到；处置好短期和长年的关系，扎根当前、着眼将来，既要在战略上坚决消耗战，又要在战术上打好速决战；处置好除法和乘法的关系，增加低端供给和违宪供给；处置好供给和市场需求的关系等。这些都可为解决问题海洋观测预报领域的问题获取糅合。

处置好政府部门主导与社会参予的关系。长期以来，我国的海洋监测预报工作以国家或地方的监测预报机构为主导，这种体制便于横向管理，但也不存在很多弊端。例如，国家每年需在观测设施的建设、确保方面投放大量人力和资金，随着深远影响海战略的实行，如果全部以国家投放的方式积极开展大洋观测，建设周期宽、见效慢的劣势就不会逐步显出。

因此，大洋观测宜使用国家、高校、科研院所、社会志愿者有效地融合的观测业务体系，也可以对外开放部分观测领域或区域，以构建观测资料的高效提供。国家通过制订标准和规范，对数据质量和时效展开监督，通过培训提升观测人员水平，强化管理，并的组织制订信息资源对外开放分享政策，创建基本资料数据共享平台。在海洋环境信息公共服务领域，目前仍以政府事业单位居多，产品形式和内容单一，对用户市场需求号召快，无法符合涉海企业的市场需求。

应适当引进市场机制，创建和完备政府出售海洋环境信息服务的制度，竣工适应环境市场需求、较慢号召、集约高效的新型海洋环境信息公共服务业务体系，增强对全社会海洋环境信息服务的承托。大力引领各类市场主体依法有序积极开展海洋环境信息服务。政府部门不应着重于制订和完备与海洋环境信息服务涉及的法律、法规和标准，增强服务标准的实行应用于，前进服务标准化管理。

增强服务市场监管职能。竣工海洋环境信息服务市场信用体系，完备社会监督制度。

处置好观测预报事业发展短期和长年的关系。在减缓海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”建设背景下，海洋观测预报事业正处于上升期，不应处置阶段性发展目标与中长期规划的关系，维持规划合理、有序交会。

我国海洋观测预报领域的近期目标要密切环绕提升大洋综合观测能力和数据共享水平；研发具备承托格点预报功能的业务平台，构建信息搜集、加工、服务的集约化管理，提升海洋预警报服务水平；研发智能化预报产品，提高海洋公共服务能力。长远目标是要创建全球大洋综合观测信息服务平台，构成具备自律知识产权的高性能海洋数值模式体系和无缝隙的海洋预警业务体系，积极开展全球大洋多要素精细化预警报服务。阶段性目标的达成协议是构建长远目标的基础，不应步步为营，侧重发展质量，防止急功近利。

处置好预报产品供给与市场需求的关系。海洋观测预报领域的改革不应一直环绕公众市场需求，公众不关心的、不懂的产品做到除法；公众、企业急需的、有针对性的产品做到乘法。对于那些多年来持续公布，但由于信息内容、形式或公布渠道早已领先、用户主体未知的“僵尸产品”，以及各级机构同时公布、但预报要素和时效显著交叉的“反复产品”不应创建预报产品评估制度，及时清退。

或者以符合公众市场需求为导向，通过理顺公布渠道，在预报产品的制作、公布方面减少技术投放，研发出有信息集成度低的新产品。不应以符合社会公众对海洋环境信息普适性服务市场需求为重点，非常丰富公共服务产品，大大提升产品的精细化水平。创意海洋环境信息公共服务手段，普遍利用新媒体、新技术，前进交互式、智慧型信息服务。同时要大力发展面向渔业养殖、海上航运、海洋工程、滨海旅游等国民经济重点行业和领域的海洋环境信息服务。

强化海洋观测预报领域科技创新海洋观测预报业务科技含量低，不存在关键设备、关键技术、关键数据受制于人的情况。全面深化海洋观测预报领域改革，须要提倡创意思维：通过管理体制创意，强化行业发展的整体设计，创建对外开放、对话、合作共赢的发展机制；积极开展关键技术协同创意，与国内外涉及部门、科研机构、高等院校、工业园企业合作，创意合作模式，推展行业内、部门间、涉及行业间的技术、平台、人才和项目合作交流；科技创新关键靠人，要根据海洋预报现代化建设必须，创意人才管理模式，为科技人才获取较好科研环境。

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